省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動方案》的通知
發(fā)布日期:2017-07-24 15:48
蘇建質(zhì)安〔2017〕351號
省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動方案》的通知
各設區(qū)市建設局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設委員會、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局：
為貫徹落實《省安委會關于開展夏季安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動的通知》（蘇安〔2017〕16號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步落實責任加強建筑施工安全監(jiān)管工作的緊急通知》要求，進一步推進我省建筑施工隱患治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定自7月中旬至10月下旬在全省范圍內(nèi)開展夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動。現(xiàn)將《全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
執(zhí)行過程中如有問題和建議，請及時反饋廳質(zhì)安處。聯(lián)系人：夏亮，025-51868643、51868644（傳真）。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年7月21日
全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動方案
一、工作目標
根據(jù)《省安委會關于開展夏季安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動的通知》（蘇安〔2017〕16號）和省委、省政府的工作要求，以不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故為底線，以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標，以確保社會大局穩(wěn)定為政治責任，堅持企業(yè)自查自改與政府主管部門督查巡查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合的原則，細而又細、實而又實地開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，堅決把各類建筑施工安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅決防范遏制重特大事故和有較大社會影響事故的發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點任務
（一）參建各方安全生產(chǎn)主體責任落實。根據(jù)《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號）要求，做好三年行動的第二階段“強化落實階段”工作，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實“一必須五到位”，督促和檢查施工企業(yè)嚴格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責任清單（檢查表）》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文件附件3），開展全面梳理和排查，查找問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責任部門和責任人。督促建設、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實。
（三）雨汛期間安全保障措施。督促建設、施工、監(jiān)理企業(yè)加大汛期在建工程隱患排查整治力度，做好重點部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控及檢查：一是施工現(xiàn)場排水。要根據(jù)施工總平面圖、規(guī)劃和設計排水方案等，利用自然地形確定合理排水方向；按規(guī)定坡度挖好排水溝，設置連續(xù)、通暢的排水設施。二是邊坡基坑支護。及時清除溝邊多余棄土，減輕坡頂壓力；雨后及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結(jié)構進行檢查，觀察邊坡有無裂縫、疏松、支撐結(jié)構折斷、走動等危險征兆；加大對基坑周邊的監(jiān)控，配備足夠排水設施。三是腳手架和模板支撐工程。惡劣天氣時，停止腳手架和模板支撐體系搭設和拆除作業(yè)，惡劣天氣后，檢查腳手架和模板支撐體系是否搖晃、變形，遇有傾斜、下沉、連墻件松脫、節(jié)點連接位移和安全網(wǎng)脫落、開繩等現(xiàn)象，并及時處理。四是起重機械設備。塔吊、施工電梯等起重機械設備的基礎、附著應確保穩(wěn)固，塔身垂直度應符合要求，各種安全裝置應齊全和靈敏可靠，提高設備抗臺風、防雷擊和防傾覆的性能。五是施工臨時用電。確保各種電氣設備干燥處放置，總配電箱、分配電箱、開關箱等防雨措施可靠，確保各類臨時用電線路無漏電、腐蝕、松動等現(xiàn)象。六是宿舍、辦公室等臨時設施。選址安全可靠，避開滑坡、坍塌等災害地段，大風、大雨前應整修加固，確保不漏、不塌、不倒；大風和大雨后應檢查臨時設施地基和主體結(jié)構情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（四）高處墜落事故防范措施。督促建設、施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)住建部發(fā)布的行業(yè)標準《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范JGJ80-2016》，組織現(xiàn)場管理、作業(yè)人員宣貫培訓，督促施工企業(yè)根據(jù)規(guī)范技術要求，在高處作業(yè)專項方案編制、改善高處作業(yè)環(huán)境、安全專項費用提取使用、落實領導帶班制度、加強職業(yè)健康管理、強化高處作業(yè)技能培訓和提高安全防護標準化、工具化、定型化上下功夫，嚴格做到施工全過程防護到位。根據(jù)《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93 號）附表2（高處作業(yè)檢查用表）要求，重點檢查施工現(xiàn)場臨邊防護、洞口防護、通道口防護、懸空作業(yè)、攀登作業(yè)、移動式操作平臺、懸挑式物料鋼平臺等部位安全防護措施到位情況。
（五）危大工程“五個環(huán)節(jié)”監(jiān)督管理。督促施工、監(jiān)理企業(yè)認真貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2017]39號），在對危大工程監(jiān)管時，要突出重點，堅守“五個環(huán)節(jié)”的嚴格管控措施，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案、施工方案必須按規(guī)定審批或論證、施工作業(yè)前必須進行安全技術交底、施工過程中必須按施工方案施工、施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后進入下道工序。要根據(jù)《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93 號）要求，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機械和腳手架等重點部位的安全管理保障措施，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須按《通知》要求對相關責任企業(yè)和責任人實施嚴格處罰，并對查處情況予以公開曝光。
（六）施工現(xiàn)場消防安全保障措施。督促施工、監(jiān)理企業(yè)按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術規(guī)范》有關規(guī)定，制定并落實消防安全制度、施工現(xiàn)場防火技術方案，落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查；民工宿舍、辦公等臨時用房應采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建，臨時建筑防火間距、現(xiàn)場臨時消防通道、臨時消防設施等設置應符合國家標準；消防器材、消防安全標志應完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道應暢通；電焊、電工等特種作業(yè)人員應持證上崗，并嚴格執(zhí)行動火審批手續(xù)和用電操作規(guī)程；在建工程不得違規(guī)住人及違規(guī)設置宿舍，宿舍內(nèi)不得使用大功率電器，不得私拉亂接。要根據(jù)《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93 號）附表7（施工現(xiàn)場防火檢查用表）要求，重點檢查施工現(xiàn)場防火方案編制、消防安全管理措施、滅火器和臨時消防給水配備、生活區(qū)防火措施、防火應急救援和消防疏散等情況。
三、時間安排
（一）動員部署和自查自改階段（7月底前）。各地建設主管部門要制定工作方案，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實把百日執(zhí)法行動工作任務和要求傳達到每個企業(yè)、項目。要督促建設、施工、監(jiān)理等企業(yè)認真開展自查自改，深入開展安全風險隱患排查和整改落實。
（二）集中整治和執(zhí)法檢查階段（8月份至9月中旬）。各地建設主管部門要結(jié)合實際，細化工作方案、檢查內(nèi)容和執(zhí)法標準，全面開展執(zhí)法檢查。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格執(zhí)行“四個一律”（對非法建設施工和經(jīng)停工整改仍未達到要求的，一律不得復產(chǎn)；對非法建設施工的有關企業(yè)和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法建設施工的企業(yè)，一律嚴格落實監(jiān)管措施；對導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關責任企業(yè)和人員，一律依法嚴格追究個人責任）。要狠抓各類事故隱患的整改工作，加大對非法違規(guī)行為的曝光力度,公布一批實施聯(lián)合懲戒和管理混亂的黑名單”建設、施工、監(jiān)理企業(yè)，公告一批因違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的被限制市場準入的施工、監(jiān)理企業(yè)。省住房和城鄉(xiāng)建設廳將對于8月份開展全省建筑施工安全大檢查。
（三）督查巡查和鞏固提高階段（9月下旬至10月底）。各地建設主管部門要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，加強對重點企業(yè)、重點項目、重點部位的督導檢查,特別是要抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和項目的跟蹤復查。要對照簽訂的《全省建筑施工安全生產(chǎn)目標管理任務書》要求抓好各項措施落實，同時要加強建筑施工安全生產(chǎn)防控體系建設，從制度上、措施上堵塞漏洞，提高安全監(jiān)管水平。省住房和城鄉(xiāng)建設廳將對各地開展情況進行持續(xù)督導（督導組見附件1）。
四、工作要求
（一）加強組織領導，確保責任落實。省住房和城鄉(xiāng)建設廳成立由分管領導任組長的“建筑施工安全百日執(zhí)法行動”領導小組，各地建設主管部門也要成立領導小組加強組織領導，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實，扎實組織開展本轄區(qū)施工安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。施工企業(yè)主要負責人切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，要認真組織開展自查自改。各地建設主管部門、各施工企業(yè)、各項目部要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求，全面深入扎實地開展“夏季建筑施工安全百日執(zhí)法行動”。
（二）嚴格檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管實效。各地建設主管部門和企業(yè)要把開展“夏季建筑施工安全百日執(zhí)法行動”與“工程質(zhì)量安全提升行動”、“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動” 第二階段“強化落實階段（2017年全年）”工作結(jié)合起來，督促施工企業(yè)對照蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文件附件3開展排查疏理、整改落實。要把督促、指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，納入對企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，并作為“雙隨機”抽查的必查項目。各地建設主管部門要開展多部門綜合執(zhí)法、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、針對性專項執(zhí)法，重拳出擊，重典治亂。要加大檢查執(zhí)法力度、頻次，要依法嚴懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為，處罰上要有觸動、震動，并警示一片。處罰工作不僅要強化事故后的懲處性處罰，更要強化日常監(jiān)管的預防性處罰。
（三）強化宣傳造勢，營造濃厚氛圍。各地建設主管部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對“建筑施工安全夏季百日執(zhí)法行動”進行廣泛宣傳發(fā)動，形成全社會、全行業(yè)關注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。7、8、9三個月歷來事故多發(fā)高發(fā)，且易發(fā)生較大事故，對這一期間，省住房和城鄉(xiāng)建設廳在督導、巡查過程發(fā)現(xiàn)的非法建設施工行為，除責令工程所在地建設主管部門按“四個一律”處罰外，同時在省住建廳官網(wǎng)予以曝光。對這一期間，發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，一律動按行政處罰裁量基準上限暫扣安全生產(chǎn)許可證。對這一期間，事故多發(fā)、頻發(fā)或發(fā)生較大以上事故的地區(qū)主管部門和項目參建各方負責人將予以約談告誡。各地建設主管部門要在每月5 目前將執(zhí)法行動開展情況及典型案例上報 (見附件2 ) ，省住房城鄉(xiāng)建設廳將每月予以通報。
（四）加大考核力度，健全長效機制。各地建設主管部門要把“夏季建筑施工安全百日執(zhí)法行動”納入年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，對履職不力、工作滯后的，進行嚴肅問責。要加強建筑施工安全生產(chǎn)長效機制建設，不斷創(chuàng)新工作機制和標準規(guī)范，努力提高建筑施工安全生產(chǎn)水平。
附件1：督導組分組表
附件2：各設區(qū)市“百日執(zhí)法行動”情況匯總表
附件1：
督導組分組表
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組序
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督導地區(qū)
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組長
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組員
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第一組
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南 京
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陳 晨
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張并銳
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第二組
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蘇 州、泰 州
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汪志強
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夏 亮
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第三組
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鎮(zhèn) 江、揚 州
|
張 蔚
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王 晨
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第四組
|
徐 州、宿 遷
|
曹春光
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張立軒
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第五組
|
連云港、鹽 城
|
吳尚松
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李 明
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第六組
|
常 州、無 錫
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許旭明
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羅 捷
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第七組
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淮 安、南 通
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楊正超
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馬小波
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注：每組督導時另配專家。
抄送：省安委會辦公室。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室 2017年7月21日印發(fā)
