為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提升全市工程質(zhì)量安全水平，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇建質(zhì)安﹝2017﹞179號(hào)），結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照部、省的統(tǒng)一部署，在全市深入組織開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。此次行動(dòng)計(jì)劃用3年左右時(shí)間，全面鞏固提升工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善工程建設(shè)管理機(jī)制和質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，提高工程項(xiàng)目管理水平，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)效，著力構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保提升行動(dòng)取得良好成效，市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立以局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局工程處、城建處、科研設(shè)計(jì)處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、法規(guī)處、建管處、招標(biāo)辦、抗震辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、城建監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的揚(yáng)州市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市工程質(zhì)量安全提升工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
各縣（市、區(qū)）建設(shè)（建管）部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。
三、主要工作任務(wù)
（一）抓好主體責(zé)任落實(shí)
1．明確并落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，按照規(guī)定對(duì)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行全面梳理，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。鼓勵(lì)建設(shè)單位建立組織全過(guò)程、管理全方位、責(zé)任全覆蓋的工程建設(shè)管理體系。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，按照“一必須五到位”要求全面梳理和排查安全生產(chǎn)隱患。加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒，相關(guān)處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定。
2．重點(diǎn)抓好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)。對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定已經(jīng)明確的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。落實(shí)好工程質(zhì)量終身責(zé)任制，工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度必須嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人履職不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)從重處罰，并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。
3．全面抓好從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從業(yè)人員從事建筑活動(dòng)要嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從業(yè)人員的基礎(chǔ)情況、良好行為及不良行為在信用管理系統(tǒng)中及時(shí)更新、公布。鼓勵(lì)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
（二）嚴(yán)格規(guī)范管理項(xiàng)目
1．認(rèn)真落實(shí)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，不斷提高設(shè)計(jì)的整體水平。落實(shí)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，重點(diǎn)突出投標(biāo)人能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。探索建立設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)信息平臺(tái)，引導(dǎo)建設(shè)單位按業(yè)績(jī)遴選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師，激勵(lì)設(shè)計(jì)師多創(chuàng)精品。日常管理中強(qiáng)化設(shè)計(jì)規(guī)范要求落實(shí)，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，從嚴(yán)處理。
2．探索推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，研究構(gòu)建工程質(zhì)量品質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及其應(yīng)用辦法，加強(qiáng)工程質(zhì)量過(guò)程控制。推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，推動(dòng)建立樣板引路管理思路，推進(jìn)樣板房制度。創(chuàng)建精品工程為目標(biāo)優(yōu)化省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“揚(yáng)子杯”、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“瓊花杯”和“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”評(píng)選程序，推行目標(biāo)創(chuàng)建管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性。按照“體系健全、制度完備、責(zé)任明確”的要求，推進(jìn)質(zhì)量行動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等方面做出相應(yīng)規(guī)定，制定并推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，確實(shí)將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板化、方案交底可視化、操作過(guò)程精細(xì)化”的要求，推進(jìn)工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)從材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制到施工工序控制及質(zhì)量驗(yàn)收控制的全過(guò)程管理。
3．全面落實(shí)建筑施工安全措施。對(duì)已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)管理制度要全的落實(shí)，探索推進(jìn)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化工地管理體系和考評(píng)機(jī)制，研究建立建筑施工安全生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考評(píng)機(jī)制，研究建立建筑施工安全生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，將綠色施工、安全文明施工、揚(yáng)塵污染防治等統(tǒng)一納入綜合標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可有效聯(lián)動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)改善項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，有效提高事故預(yù)防能力。大力推廣建筑企業(yè)安全總監(jiān)制度。
（三）不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與運(yùn)用
1．積極應(yīng)用信息化技術(shù)。在工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，鼓勵(lì)企業(yè)加快推廣應(yīng)用信息技術(shù)，支持重點(diǎn)企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等信息技術(shù)在工程建設(shè)管理中的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付和存檔工作。加快制定施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，提高監(jiān)管效率。
2．推廣運(yùn)用工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。充分發(fā)揮建設(shè)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過(guò)示范工程帶動(dòng)推廣建筑業(yè)新技術(shù)。積極鼓勵(lì)施工技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色營(yíng)造、數(shù)字建造等新型建造方式發(fā)展。
3．提升減隔震技術(shù)水平。推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)工程建設(shè)和使用維護(hù)管理，從設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)管、招投標(biāo)監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)減隔震建筑工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，形成全過(guò)程管理機(jī)制。嚴(yán)格減隔震裝置準(zhǔn)入制度。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)建筑工程的減隔震裝置的抽檢，提高減隔震工程質(zhì)量。嚴(yán)格減隔震工程施工質(zhì)量，建立定期巡查機(jī)制。
（四）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制
1.全面加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量管理管理部門、機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。開(kāi)展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)方案規(guī)劃和檢測(cè)評(píng)估報(bào)告制度，促進(jìn)檢測(cè)工作規(guī)范化，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。加大建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件管理，進(jìn)一步推行材料登記制度。推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)研究。
2.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。組織勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及市場(chǎng)行為抽查、施工圖審查機(jī)構(gòu)工作情況檢查。深入推進(jìn)以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治。組織開(kāi)展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全市質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。做好監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，著力提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)和履職能力。開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力考評(píng)工作，定期組織開(kāi)展對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核。完善監(jiān)督層級(jí)考核機(jī)制，組織對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員盡責(zé)履職情況開(kāi)展督查，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和依法管理水平。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年4月～6月）。各縣（市、區(qū)）建設(shè)（建工）主管部門按照部、省精神和本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織宣傳貫徹，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)，并于6月10日前將實(shí)施方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實(shí)施階段（2017年6月～2019年12月）。2017年6月，各級(jí)主管部門要部署并督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等參建單位對(duì)照工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，以及各單位安全質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查。各級(jí)建設(shè)（建工）主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次排查。市城鄉(xiāng)建設(shè)局還將不定期組織對(duì)各縣（市、區(qū)）在建項(xiàng)目進(jìn)行抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，定期通報(bào)各地開(kāi)展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況，確保提升工作取得成效。
（三）總結(jié)推廣階段（2020年1月）。各級(jí)建設(shè)（建工）主管部門對(duì)提升行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)上報(bào)市局，由市局對(duì)全市開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作形成總結(jié)報(bào)省廳。對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，有效推進(jìn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為提升工作的第一責(zé)任人，必須親自掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，保證提升工作的成效。
（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)教育
各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)的良好輿論氛圍。
（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧
各地要針對(duì)實(shí)際情況，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確提升工作的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點(diǎn)檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將提升工作納入日常工作范圍。
（四）建立制度，保證效果
一是建立專題會(huì)議制度。根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)組織各有關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議，分析討論提升工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策，有效解決問(wèn)題，保證提升工作有序、有力、有效推進(jìn)。
二是建立通報(bào)約談制度。工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作中，對(duì)建設(shè)工程責(zé)任單位、人員違法違規(guī)行為實(shí)行通報(bào)制度。市局對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出督導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)整改。對(duì)提升工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的責(zé)任主體，將約談責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人。
三是建立投訴舉報(bào)制度。工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作中，為方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提高提升工作成效，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
